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作者:方管厂 来源:方管厂 发布:2016年6月24日 修改:2016年6月24日 所属分类:公司新闻 访问统计:1120
僵尸企业的形成有一定的客观原因。上一轮国企改革后,劣质资产依然存续;受产业政策调整影响,在产能扩大后遭遇环保等约束,企业陷入困境却无力改制或破产。这些都提醒,在出台产业政策时要更为慎重,以防形成新的僵尸企业。钢材消费已经过了高峰期,即便是完成政策规定的1.5亿吨去产能任务,仍不能满足钢铁去产能的需要。未来每年因为国外市场需求减少,有近1000万吨产能需要转回到国内消化,而国内钢铁消费未来每年也将减少2000多万吨。因此即便是去掉1.5亿吨产能,设备利用率仅为70%,行业仍属于过剩状态,企业也难以脱困。
去年底中央经济工作会议要求,钢结构用管要通过财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,推动去产能。这也是清退僵尸企业的重大利好。这就相当于国家送了条领带,地方配套西装的积极性就高了。这也是上一轮国企改革的重要经验。僵尸企业退出要正确处理政府与市场的关系,充分发挥市场机制的倒逼作用,政府主要是在人员安置方面给予必要的支持,不是救企业。清退过程要谨防拆东墙补西墙”现象,此前有地方强行将一家僵尸企业划给某家央企,由于该僵尸企业债务关系复杂,迟迟不能退出,地方止了血,央企却多了出血点。
由于市场原因,其中部分企业虽然达标但是在钢铁价格较低时不具有竞争力,已经无法生产,成为僵尸企业。然而一旦价格波动,市场回暖,这些企业率先复产。僵尸企业之所以僵而不死关键在于其往往并非违规产能。在按照环保、能耗、质量、安全、技术等指标一刀切的粗放式淘汰之后,剩余的企业都达标。清理僵尸企业还要防止误伤。要谨慎划定僵尸企业,避免把一些陷入周期性困难的优势产能或必要的产能储备,也当成僵尸企业错杀,影响国民经济的根基。
化解矛盾,不能只让人看到苦头,还得给点甜头,调动各方的积极性。上世纪末的国企改革之所以效果明显,政策性关闭破产的实施功不可没。在优惠政策的激励下,全国共实施政策性关闭破产的国有企业达4936户,核销的金融债务3872亿元,安置关闭破产企业职工949万人,需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山,有近2/3实施了关闭破产。
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